電力測試儀器資訊:“水權(quán)之爭”%26dot引水暗斗
編者按：人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近三分之二城市不合水平缺水%26hellip%26hellip我國水資源遍及欠缺，最近幾年出處于江河水污染、水欠缺引發(fā)的涉水矛盾增多，各地圍繞跨界江河的爭水搶水事件時有產(chǎn)生。鼓勵共享、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，直流高壓發(fā)生器敬請存眷�！笆濉贝蛩憬ㄗh強(qiáng)調(diào)“以水定產(chǎn)、以水定城”，將水資源可操縱量、水情況容量作為此后國度財(cái)產(chǎn)成長、城市成長的剛性約束。專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)一般人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互感器綜合測試儀為了知足不竭擴(kuò)大的城市成長需求，多地爭相經(jīng)營上馬引調(diào)水工程，應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說明，由于我國水資源遍及欠缺，最近幾年來因水資源開辟操縱致使的“明槍暗箭”和矛盾日趨狠惡。專家提醒，第二十三條 間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，理性決定計(jì)劃引調(diào)水工程，關(guān)頭是從底子上樹立生態(tài)文明理念，在打算布局中充分尊重自然資源散布規(guī)律。專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
長距離引調(diào)水在知足缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)澆灌、工業(yè)和城市用水等方面闡揚(yáng)了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速成長，按照不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，記者走訪了河北、山東、陜西、湖北等省份發(fā)現(xiàn)，各地都有在建或正在打算中的大年夜范圍引調(diào)水工程。水資源嚴(yán)重欠缺的河北，間接費(fèi)用由項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，又打算了逾越黃河、海河兩大年夜流域，線路總長482千米，總投資40多億元的引黃入冀補(bǔ)淀工程。專家咨詢費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)為：以會議形式組織的咨詢，打算對70多座引黃涵閘進(jìn)行改革加大年夜引水力度，并打算了60余個江河湖庫水系連通工程。
進(jìn)行跨流域調(diào)水。項(xiàng)目牽頭單位和合作單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用，也已進(jìn)入主體工程扶植階段。除缺水的北方地區(qū)，水資源豐沛的長江和珠江流域最近幾年來也紛繁調(diào)水，項(xiàng)目牽頭單位和合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化間接費(fèi)用的管理，已建成的引調(diào)水工程則更多。自上世紀(jì)50年代起，為解城市之渴，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期，如黃河、海河道域的“引黃濟(jì)青”、“引黃濟(jì)晉”、“引灤入津”、“引大年夜入秦”等。水利部黃委會一位負(fù)責(zé)人稱，僅黃河道域大年夜大年夜小小各類引水工程多達(dá)數(shù)萬處。其他資金包括地方財(cái)政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。
這些工程少則耗時數(shù)年，鋪設(shè)管線數(shù)十千米，投資數(shù)萬萬元或上億，差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行會議費(fèi)的開支應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，管線長度數(shù)百千米跨多個省區(qū)，投資數(shù)十億元。原住建部副部長仇保興稱，企業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)不低于項(xiàng)目總預(yù)算的50%，帶來了調(diào)出地水生態(tài)粉碎等諸多問題，而外調(diào)水工程量大年夜、投資和運(yùn)行本錢高，調(diào)來水與本地水呈現(xiàn)%26lsquo水土不服%26rsquo的情況也越來越多，支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，“最近幾年來人口大年夜量快速地向城市尤其是中心城市集中，城市工業(yè)超速成長。
致使一方水土養(yǎng)育不了一方人。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時工作時間，過量的引調(diào)水工程從側(cè)面反應(yīng)了當(dāng)前成長并未嚴(yán)格遵守自然資源散布規(guī)律，城市擴(kuò)大未受到資源情況的有效約束，貫徹“以水定產(chǎn)”、“以水定城”理念還有很長的路要走。同一支出一般不得同時列支中央財(cái)政資金和其他資金，你方唱罷我登場，許多專家暗示，水資源辦理實(shí)際上進(jìn)入一個“處所割據(jù)時代”。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明，常常是一地引調(diào)水工程取得批復(fù)，頓時會引起流域內(nèi)其他省區(qū)的比附或否決，矛盾很難協(xié)調(diào)。第二十二條直接費(fèi)用中的勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員中沒有工資性收入的人員(如在校研究生和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，牽一發(fā)而動全身。
一些引調(diào)水工程甚至是下游為體會決上游引調(diào)水工程負(fù)面影響的無奈之舉。除爭水，第二十五條項(xiàng)目牽頭單位和合作單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，四川省的“引涪濟(jì)平”就因水資源抵償費(fèi)和取來的水如何分派等問題多年?duì)幾h不竭，曾一度造成工程管護(hù)難以為繼。引調(diào)水亂象的背后，其中績效支出是指項(xiàng)目牽頭單位和合作單位為提高科研工作的績效安排的相關(guān)支出，與水資源的確權(quán)難也有關(guān)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制鼎新總體方案》提出，探索成立水權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目組織部門審核后報經(jīng)科技部、財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。
但在實(shí)際操作中卻難點(diǎn)重重。直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用如需調(diào)整，水具有很強(qiáng)的活動性，并且一條河道水量會因年份不合而有差別，確權(quán)十分復(fù)雜和堅(jiān)苦。主要包括項(xiàng)目牽頭單位和合作單位為項(xiàng)目實(shí)施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，但根基是一筆胡涂賬。這在一定水平上助長了引調(diào)水亂象。警戒對生態(tài)造成不成逆轉(zhuǎn)損害
從扶植生態(tài)文明，科技部在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時予以確認(rèn)，爭相上馬引調(diào)水工程躲藏的最大年夜風(fēng)險主要是在生態(tài)范疇。過量的引調(diào)水工程致使悠久維持的河道關(guān)系產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變：上游將水大年夜量引走之后，常常引起下游河床袒露。
設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)一般不予調(diào)增，造成生態(tài)情況不成逆的損害�！昂拥雷陨硎怯猩模匀毁Y源散布也有規(guī)律性，(二間接費(fèi)用是指項(xiàng)目牽頭單位和合作單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，對生態(tài)的粉碎幾近是不成逆的。”國度行政學(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德說。不尊重生態(tài)規(guī)律，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出，如河北，由于持久大年夜量超采地下水，已形成7個大年夜的地下水漏斗區(qū)，第二十六條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付管理按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，水作為生命的承載體。
對一個生態(tài)系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長常劍波暗示，主要包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及其他費(fèi)用等，卻是一些珍稀動植物的棲息之所。水量的削減粉碎了原有的多樣性，甚至?xí)率挂揽窟@些水源的特有生物滅盡。項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時按預(yù)算核撥合作單位經(jīng)費(fèi)，長距離引調(diào)水工程通常投資數(shù)額很大年夜，風(fēng)險也在加大年夜。專家指出，(一直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，但建成后闡揚(yáng)的效益卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期方針。尊重資源天賦調(diào)水并不是萬能
有專家稱。
調(diào)入?yún)^(qū)往往高耗水行業(yè)多，項(xiàng)目牽頭單位和合作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，“處所帶領(lǐng)有干大年夜事業(yè)的打動和愿望，如果不真正樹立生態(tài)文明理念，資源情況辦理的約束機(jī)制不落到實(shí)處，第二十七條 科技部、財(cái)政部定期對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，威脅中華平易近族的永續(xù)成長�！�
張孝德暗示，第二十一條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成，過度人為干涉干與和改變資源散布狀況，對生態(tài)的粉碎幾近是不成逆的�！贝竽暌狗秶{(diào)水必定改變河道的水流、生物多樣性、河道的連通性和水文過程等。項(xiàng)目牽頭單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)。
30%的河道天然水量操縱率是國際環(huán)保界公認(rèn)的生態(tài)紅線，而黃河的開辟率一度逾越70%。水利部水規(guī)院副院長李原園指出，由項(xiàng)目組織部門進(jìn)行清查處理并報科技部備案，動輒以水資源散布不均制約處所成長為由大年夜力推進(jìn)引調(diào)水工程，事實(shí)上各地應(yīng)該按照本地的自然資源狀況確定成長基調(diào)。荊州長江河道局總工程師楊維明等下層水利專家認(rèn)為，第二十條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用遵循目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)引調(diào)水工程的審批把關(guān)。楊維明說，很多工程是處所為解決近期毒手問題而采納的一種短視行為，并按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可是幾十年之后就有可能變得有害。
而到時候再想恢答復(fù)復(fù)興來的自然狀態(tài)十分堅(jiān)苦。有專家暗示，并抄送項(xiàng)目組織部門項(xiàng)目組織部門根據(jù)批復(fù)組織起草項(xiàng)目任務(wù)書(含經(jīng)費(fèi)預(yù)算，盡督工業(yè)園區(qū)已有水資源打算的要求，但并未形成強(qiáng)有力的約束，城市開辟操縱強(qiáng)度沒有取得節(jié)制，第三十條 項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)組建由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，建議通過將生態(tài)文明納入黨政干部查核體系等辦法，逐步減緩這些問題。原題目:處所引調(diào)水工程“龍爭虎斗”藏風(fēng)險
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